大數(shù)據(jù)是指無法在可容忍的時(shí)間內(nèi)用傳統(tǒng)IT技術(shù)和軟硬件工具對(duì)其進(jìn)行感知、獲取、管理和服務(wù)的數(shù)據(jù)集合。近年來，隨著云計(jì)算等新型數(shù)據(jù)處理技術(shù)不斷成熟，大數(shù)據(jù)也不斷被應(yīng)用到政府日常管理和為民服務(wù)中，并成為推動(dòng)政府政務(wù)公開、完善服務(wù)、依法行政的重要力量。
但同時(shí)，部門利益割據(jù)造成的信息孤島，也成為大數(shù)據(jù)進(jìn)一步發(fā)展的掣肘，而由此引發(fā)的重復(fù)建設(shè)，不僅造成大量浪費(fèi)，也讓政府工作效率乃至公信力打了折扣。
大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何讓科技力量為政府轉(zhuǎn)型所用？半月談?dòng)浾呱钊氚不铡⒑?、廣東等地進(jìn)行了調(diào)查。
大數(shù)據(jù)，政府轉(zhuǎn)型的科技動(dòng)力
百姓無需搜遍網(wǎng)絡(luò)，就能查詢衣食住行、科教文衛(wèi)等各種信息；社區(qū)工作人員通過獲取數(shù)據(jù)庫信息，便可處理突發(fā)事件；政府運(yùn)用數(shù)據(jù)分析，也能發(fā)現(xiàn)貪污線索……如今，大數(shù)據(jù)已被很多地方政府部門悄然引入日常管理中。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)因其數(shù)據(jù)體量大、類型多、價(jià)值高、處理快等特征，在增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性、增強(qiáng)公共服務(wù)能力、提升社會(huì)管理水平等方面，正在發(fā)揮越來越重要的作用。
提高民生服務(wù)精準(zhǔn)度
“大數(shù)據(jù)能帶來什么、如何運(yùn)用好，這是我們?cè)谧鲂畔⒒ㄔO(shè)時(shí)始終在思考的問題。”安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)政法委副書記、綜治辦主任孫艷告訴記者，蕪湖市從2007年開始推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，選擇鏡湖區(qū)作為試點(diǎn)，建立人口數(shù)據(jù)庫，從最基本的摸清人口底數(shù)、掌握動(dòng)態(tài)做起，不斷更新人口基礎(chǔ)信息。然而，真正讓蕪湖市意識(shí)到數(shù)據(jù)庫意義的是一次火災(zāi)。
幾年前的一天夜里，鏡湖區(qū)的一個(gè)居民小區(qū)發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)迅速蔓延，近百戶居民受到影響。一時(shí)間，究竟有多少居民受火災(zāi)影響、包含多少老人和孩子，都成為急需了解的情況。鏡湖區(qū)相關(guān)工作人員立刻調(diào)出該小區(qū)的人口數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確查出了每戶的家庭成員信息。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，鏡湖區(qū)在充分調(diào)集力量救火的同時(shí)，為火災(zāi)中被救出、沒有受傷的住戶安排了賓館，還根據(jù)數(shù)據(jù)庫中的學(xué)生信息，聯(lián)系教育部門備好相應(yīng)年級(jí)的書本，在第二天一早就把整套的新書和書包送到學(xué)生手中，安撫了群眾情緒。
“這可以說是數(shù)據(jù)庫第一次淋漓盡致地發(fā)揮作用，老百姓都特別感動(dòng)，覺得我們及時(shí)準(zhǔn)確地解決了他們的問題，滿足了他們的需求。而從我們的角度來說，也是更好地發(fā)揮了政府職能。”孫艷說。
“對(duì)公眾而言，大數(shù)據(jù)帶來的最直觀變化，就是政府從管理型向服務(wù)型、精準(zhǔn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。”蕪湖市政府信息辦副主任、總工程師承孝敏表示，以往政府工作人員只是被動(dòng)等待百姓上門辦理業(yè)務(wù)，現(xiàn)在有了大數(shù)據(jù)的海量信息支撐后，就可以精準(zhǔn)定位各類人群，比如社區(qū)矯正人員、流動(dòng)人口、失獨(dú)家庭等，并根據(jù)不同人群的需求提供更有針對(duì)性的服務(wù)。
大數(shù)據(jù)分析還能去偽存真，用在公共服務(wù)領(lǐng)域可產(chǎn)生事半功倍的效果。比如上海市民政局建立了居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)，曾經(jīng)通過信息核對(duì)，在17.4萬余戶次申請(qǐng)保障房的家庭中，檢出1.7萬不合條件戶。
從發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，以大數(shù)據(jù)為標(biāo)志的“信息社會(huì)”正在加速到來。“各級(jí)政府都在關(guān)注大數(shù)據(jù)，考慮如何利用它改變決策支持系統(tǒng)，提高行政效率，增強(qiáng)服務(wù)能力。”國(guó)家信息中心網(wǎng)絡(luò)政府研究中心主任于施洋說。
決策科學(xué)化的牽引
在上海交通綜合信息平臺(tái)的監(jiān)控室內(nèi)，工作人員現(xiàn)場(chǎng)演示，某地段若發(fā)生交通事故，監(jiān)控平臺(tái)的大屏幕將在3分鐘內(nèi)自動(dòng)發(fā)出警報(bào)，點(diǎn)擊進(jìn)入，就可以得到即時(shí)街景，交管部門可以根據(jù)事故情況采取相應(yīng)處理措施。此外哪個(gè)地段擁堵、所有運(yùn)送危險(xiǎn)物品車輛的位置、接到哪個(gè)小區(qū)居民的110報(bào)警等關(guān)鍵信息，也能實(shí)時(shí)反映在大屏幕上。
據(jù)介紹，這一平臺(tái)還集成了道路傳感系統(tǒng)、出租車GPS系統(tǒng)、居民手機(jī)信號(hào)遷移、實(shí)時(shí)視頻采集等多系統(tǒng)信息，海量的數(shù)據(jù)匯聚而來并得到迅速整合，用以分析交通狀況，大大提高了管理的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。不僅如此，根據(jù)長(zhǎng)時(shí)間的數(shù)據(jù)分析，各個(gè)地段擁堵狀況和原因也一目了然，對(duì)下一步的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將提供有力的決策支撐。
通過數(shù)據(jù)整合和運(yùn)用提高管理能力，是目前世界各國(guó)的通用做法。在西班牙首都馬德里，數(shù)據(jù)整合促進(jìn)了警察、消防、醫(yī)療系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，使救援時(shí)間大幅度縮短；在新加坡，智能交通綜合信息管理平臺(tái)在預(yù)測(cè)交通流速和流量方面有高達(dá)85%的準(zhǔn)確率。
信息技術(shù)管理專家、《大數(shù)據(jù)》一書作者涂子沛認(rèn)為，隨著信息存貯量的增多，人類在實(shí)踐中逐漸認(rèn)識(shí)到，通過數(shù)據(jù)的開放、整合和分析，能發(fā)現(xiàn)新的知識(shí)、創(chuàng)造新的價(jià)值。
北京一家信息公司曾經(jīng)基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)戶籍庫，分析研究相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)1990年至2011年我國(guó)財(cái)政收入與企業(yè)注冊(cè)資本之間的關(guān)系呈高度線性相關(guān)，這就是說，放開企業(yè)注冊(cè)，可以大大增加政府財(cái)政收入，這就為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供了極富價(jià)值的參考。
專家表示，大數(shù)據(jù)帶來的不僅是技術(shù)變革，更是一場(chǎng)社會(huì)變革。很大程度上，大數(shù)據(jù)就是政府治理現(xiàn)代化的一條技術(shù)路徑，具有催生管理革命的效果，也必將給政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革帶來新氣象。
政府透明化運(yùn)行的數(shù)據(jù)支撐
在蕪湖市“一站通”平臺(tái)上，記者隨機(jī)點(diǎn)開一名老人的醫(yī)療救助申請(qǐng)信息，系統(tǒng)顯示鏡湖新城公共服務(wù)中心一名工作人員受理該申請(qǐng)，在上傳附件后該任務(wù)進(jìn)入海南渡社區(qū)進(jìn)行公示，公示完畢后將公示文件上傳附件再進(jìn)入中心(街道)審核。審核加蓋電子公章后進(jìn)入鏡湖區(qū)民政局審批，由民政局電子蓋章后再回傳到最初受理的窗口。每個(gè)流程和所處的狀態(tài)清晰可見。
“信息公開對(duì)政府良好運(yùn)行非常重要，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱會(huì)使權(quán)力失去監(jiān)督，滋生不良作風(fēng)，甚至腐敗行為。”蕪湖市弋江區(qū)委副書記王永輝表示，當(dāng)所有信息都能夠在一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)內(nèi)查詢到時(shí)，就等于將各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力進(jìn)行公開，能夠有效地規(guī)范權(quán)力運(yùn)行?；诖髷?shù)據(jù)的信息公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是政府進(jìn)一步依法行政的助推劑。
前不久，山東省煙臺(tái)市審計(jì)局首次運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)捕獲“某醫(yī)院醫(yī)?；饒?bào)銷撥付人員孫某重復(fù)打印醫(yī)療發(fā)票貪污醫(yī)?；?rdquo;線索。此線索被查實(shí)后，孫某因貪污58851.2元醫(yī)保基金被判處有期徒刑5年。
煙臺(tái)市審計(jì)局自2011年正式啟動(dòng)建設(shè)“財(cái)政資金跟蹤審計(jì)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)”以來，已相繼建成財(cái)政、地稅、社保、公積金等方面的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，涵蓋財(cái)政預(yù)決算、社保五險(xiǎn)、非稅收入、稅款征收、住房公積金等10多個(gè)方面，構(gòu)建起數(shù)百個(gè)審計(jì)分析模型，并完成數(shù)據(jù)采集入庫和審計(jì)方法體系建立工作，審計(jì)人員利用“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)就可掌握市直預(yù)算單位財(cái)政資金來龍去脈，準(zhǔn)確快速發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題。
浙江省政府辦公廳電子政務(wù)處處長(zhǎng)姜楚江認(rèn)為，政府利用大數(shù)據(jù)提高自身管理水平，這就意味著更多的信息會(huì)向社會(huì)公開，更多政府掌握的數(shù)據(jù)會(huì)向社會(huì)開放，公眾在獲得更多信息和知情權(quán)的同時(shí)，也能更好地監(jiān)督政府行為。
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信息化洪流中的“孤島”
大數(shù)據(jù)雖然攤開了一張美好的藍(lán)圖，但目前不少政府部門之間仍存在信息不暢問題，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，讓百姓在各個(gè)部門間奔走。信息孤島的長(zhǎng)期存在，讓諸如征信體系建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等改革舉措受困其中，同時(shí)也引發(fā)了數(shù)據(jù)庫重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)現(xiàn)象，亟待高度重視。
“數(shù)據(jù)部門割據(jù)”下的信息孤島
買一套房需要填報(bào)十幾張表格，每張表三分之一以上填的是重復(fù)的基礎(chǔ)信息，這些都是政府擁有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為什么不能根據(jù)身份證號(hào)碼自動(dòng)生成？
“北漂”小伙為了辦護(hù)照，返鄉(xiāng)6次，補(bǔ)了5張證明，包括無犯罪證明、公司在職證明、公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公司外派人員資格證明、本地身份證，跑了3000多公里。且不說這些證明有無必要，即便真的需要，為什么不能通過綜合數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，讓政府部門從內(nèi)部調(diào)取相關(guān)材料，而不是讓老百姓急斷腸、跑斷腿？
大數(shù)據(jù)應(yīng)用是社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)的重要組成部分，這其中各部門數(shù)據(jù)資源協(xié)同共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通則是關(guān)鍵和難點(diǎn)。當(dāng)前一些部門存在的“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識(shí)”，導(dǎo)致產(chǎn)生一個(gè)個(gè)信息孤島，不僅讓百姓深受其苦，也讓政府自身的社會(huì)治理水平受到制約。
最近幾年，一些大中城市每逢夏天就會(huì)飽受內(nèi)澇之苦。以北京“7 21”特大暴雨災(zāi)害為例。北京航空航天大學(xué)教授呂衛(wèi)鋒表示，事實(shí)上城市的衛(wèi)星數(shù)據(jù)、氣象資料、通訊信息、攝像頭等數(shù)據(jù)資源已經(jīng)足夠充分，當(dāng)時(shí)如果能充分利用這些資源，有更好的信息溝通、共享機(jī)制，就能充分預(yù)警并在第一時(shí)間協(xié)調(diào)救災(zāi)資源，減少災(zāi)害損失。
目前阻礙推行大數(shù)據(jù)技術(shù)的藩籬，主要是部門利益割據(jù)。蕪湖市政府信息辦副主任、總工程師承孝敏指出，蕪湖建立“一站通”平臺(tái)的基礎(chǔ)，就是各個(gè)部門的信息數(shù)據(jù)交換和共享。過去各個(gè)部門也搞信息化建設(shè)，但大都是為信息化而信息化，對(duì)實(shí)際應(yīng)用考慮不夠多，只是完成一個(gè)項(xiàng)目而已。結(jié)果是數(shù)據(jù)庫雖然建成了，可大部分工作人員并不了解自己所在單位到底有哪些數(shù)據(jù)、如何應(yīng)用。
“單位內(nèi)部信息共享不暢，不同單位、部門之間更是如此。”承孝敏說，“信息涉密”“經(jīng)過請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不允許共享”，是在推進(jìn)信息化建設(shè)中最常聽到的答復(fù)。“但為什么不允許共享、到底是哪條政策不允許，又往往沒有答案。”承孝敏坦言，在技術(shù)層面信息交換共享并不是難題，真正難的是部門之間不敢交換、不愿交換。
深圳市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，一些政府部門缺乏“大數(shù)據(jù)思維”，把自己掌握的豐富信息鎖在柜中、束之高閣，或是缺乏邁開步子的勇氣，擺脫不了“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識(shí)”，動(dòng)輒拿保密和隱私說事。
重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)之憂
部門對(duì)數(shù)據(jù)資源的分割和壟斷，制約了政府的協(xié)同管理水平、社會(huì)服務(wù)效率和應(yīng)急響應(yīng)能力。而在大數(shù)據(jù)風(fēng)潮下，許多地方和部門開始另起爐灶，建各式各樣的數(shù)據(jù)中心、信息中心，標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)建設(shè)，勢(shì)必造成資源浪費(fèi)，同時(shí)也為下一步整合制造了新的難題。
據(jù)報(bào)道，目前國(guó)內(nèi)共有各級(jí)公積金管理機(jī)構(gòu)606個(gè)，這些機(jī)構(gòu)本應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》，進(jìn)行統(tǒng)一系統(tǒng)的管理，但目前各地開發(fā)出幾百套公積金管理系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)動(dòng)輒花費(fèi)數(shù)百萬元，甚至上千萬元，每年還有幾十萬到上百萬元的升級(jí)維護(hù)費(fèi)用。
然而，這樣巨大的投入，卻沒能產(chǎn)生把公積金聯(lián)網(wǎng)管好的效果，反而形成了一個(gè)個(gè)信息孤島。有業(yè)內(nèi)人士表示，雖然投入巨大，但每到月底，要想全國(guó)匯總一個(gè)數(shù)據(jù)都很難。
沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)五花八門，導(dǎo)致信息難以共享，這是當(dāng)前公積金管理系統(tǒng)遭遇的困境，也是大數(shù)據(jù)發(fā)展過程中面臨的共性問題。
以浙江為例，近年來在智慧城市建設(shè)不斷深入的情況下，各地各部門相應(yīng)生成的信息數(shù)據(jù)同步激增。僅浙江各級(jí)檔案館近5年來就歸檔備份了交通、衛(wèi)生等部門的數(shù)據(jù)庫文件247.3TB，相當(dāng)于近1億張光盤或6000多萬冊(cè)圖書的存儲(chǔ)量。
然而由于缺乏部門間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，目前不同部門產(chǎn)生的電子公文格式雖然趨向統(tǒng)一，但數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)并不統(tǒng)一，這就給數(shù)據(jù)共享互通造成障礙。浙江麗水市檔案局執(zhí)法監(jiān)督與信息化處處長(zhǎng)朱悅?cè)A說，一些地方的電子公文只能在特定的閱讀器上打開，要將其轉(zhuǎn)換成通用的PDF格式，花費(fèi)不菲。
打破利益割據(jù)
“打破信息孤島就是打破原有的利益割據(jù)。”專家表示，目前國(guó)家已出臺(tái)了相關(guān)文件要求全面共享數(shù)據(jù)，對(duì)此，要打通政府各部門間數(shù)據(jù)交換共享的渠道，將原本分散存儲(chǔ)在不同部門、行業(yè)的公共數(shù)據(jù)陸續(xù)匯集到統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)力推進(jìn)政府各部門數(shù)據(jù)共建共享。
蕪湖市原本專門辦理民政業(yè)務(wù)的政府工作人員芮圓告訴記者，大型數(shù)據(jù)庫建立之后，她現(xiàn)在只需使用“一站通”平臺(tái)，就可以在“辦事大廳”的欄目中，選擇“戶政業(yè)務(wù)”“殘聯(lián)業(yè)務(wù)”“教育業(yè)務(wù)”“衛(wèi)生業(yè)務(wù)”等不同子事項(xiàng)，根據(jù)流程上傳附件，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)分配到衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門進(jìn)行網(wǎng)上受理。
專家指出，大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息公開和數(shù)據(jù)開放分享已是大勢(shì)所趨，政府部門應(yīng)該身先士卒。
今年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，要求依法公開在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會(huì)誠信建設(shè)。這無疑為打破部門藩籬，消除信息孤島，提供了有力的支持。
目前，一些地區(qū)也開始探索打破部門壁壘，建立更高級(jí)別的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。上海建設(shè)了國(guó)內(nèi)首個(gè)地方數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，提供9家試點(diǎn)單位的212項(xiàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、30項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用下載，涵蓋地理位置、道路交通、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、資格資質(zhì)、行政管理等6大領(lǐng)域。上海之后，北京市政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)也有29個(gè)部門公布了400余個(gè)數(shù)據(jù)包，點(diǎn)擊量最高的是由北京市國(guó)土資源局提供的“土地用途分區(qū)”數(shù)據(jù)集。
華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授王國(guó)華認(rèn)為，大數(shù)據(jù)政務(wù)不是新篇章，需要對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行進(jìn)一步整合和利用，不能一窩蜂地上，從自身特點(diǎn)出發(fā)，用好有限的發(fā)展資金，尋找最佳建設(shè)模式才是正道。
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打破瓶頸，推進(jìn)行政行為現(xiàn)代化
能否利用大數(shù)據(jù)帶來的信息化變革，加速推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，以信息公開促進(jìn)依法行政，以數(shù)據(jù)開放增強(qiáng)市場(chǎng)活力，不僅影響著大數(shù)據(jù)行業(yè)本身的發(fā)展，更事關(guān)相關(guān)改革的成敗。
“養(yǎng)成用數(shù)據(jù)說話的習(xí)慣”
專家指出，發(fā)展政務(wù)大數(shù)據(jù)的意義，不僅在于打通部門壁壘、提高行政效率，更在于轉(zhuǎn)變思維方式，引領(lǐng)政府轉(zhuǎn)型。
信息技術(shù)管理專家、《大數(shù)據(jù)》作者涂子沛表示，我國(guó)應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)在現(xiàn)代社會(huì)的重要性有充分認(rèn)識(shí)，將數(shù)據(jù)理念、數(shù)據(jù)知識(shí)納入公務(wù)員常規(guī)培訓(xùn)體系，力爭(zhēng)在全社會(huì)形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的氛圍，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流。
對(duì)于未來智慧城市的建設(shè)，專家表示，這其實(shí)是一個(gè)城市的大數(shù)據(jù)綜合治理問題：一是要在以前沒有收集數(shù)據(jù)的地方收集數(shù)據(jù)，這主要是利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；二是要讓不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)有效對(duì)接起來，這是系統(tǒng)整合的任務(wù)；最后，還要利用數(shù)據(jù)可視化技術(shù)把海量數(shù)據(jù)中隱藏的知識(shí)揭示出來，并直觀地展現(xiàn)在城市管理者、決策者和公眾面前。也就是說，數(shù)據(jù)的收集、整合、分析、展現(xiàn)才是智慧城市的核心。未來的城市，必將是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市，大數(shù)據(jù)就相當(dāng)于其大腦。
神州數(shù)碼董事局主席郭為指出，智慧城市的建設(shè)，是用信息技術(shù)解決社會(huì)治理中的難題，提高人民的幸福指數(shù)。由此可見大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值是無可限量的。
其實(shí)，在2011年年底工業(yè)和信息化部發(fā)布的《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃》中，就把信息處理技術(shù)作為4項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程之一提出來，其中包括了海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)挖掘、圖像視頻智能分析，這些都是大數(shù)據(jù)技術(shù)的重要組成部分。而且，另外3項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程——信息感知技術(shù)、信息傳輸技術(shù)、信息安全技術(shù)，也都與大數(shù)據(jù)密切相關(guān)。
專家表示，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使得整個(gè)世界越來越數(shù)據(jù)化。在這種形勢(shì)下，行政行為自然也離不開數(shù)據(jù)化，只有養(yǎng)成用數(shù)據(jù)說話的習(xí)慣，才能推進(jìn)行政行為現(xiàn)代化。
“把專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做”
大數(shù)據(jù)模式下，數(shù)據(jù)開放落腳于實(shí)現(xiàn)公共資源的增值利用，以提供更好的公共服務(wù)。如何最大限度挖掘大數(shù)據(jù)中的潛在價(jià)值？政府雖然坐擁海量數(shù)據(jù)資源，但其創(chuàng)新性和對(duì)市場(chǎng)需求捕捉的能力，往往不如社會(huì)和市場(chǎng)力量，因此如何充分發(fā)揮后者的積極性就成為一個(gè)重要課題。
“以前我們需要向其他地圖企業(yè)購買數(shù)據(jù)，現(xiàn)在有了大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供的免費(fèi)數(shù)據(jù)，不僅節(jié)約了企業(yè)成本，數(shù)據(jù)源也更加權(quán)威。”北京九州聯(lián)宇信息技術(shù)有限公司創(chuàng)始人兼總經(jīng)理王川久說。
王川久的公司正試圖借助北京市政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)開發(fā)公交出行應(yīng)用，提供公交車到站信息查詢服務(wù)。由于政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)公開了相關(guān)數(shù)據(jù)，他的公司一年可節(jié)省數(shù)百萬元費(fèi)用。
“一方面政府掌握著大量核心數(shù)據(jù)，占數(shù)據(jù)總量95%以上的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)被束之高閣；另一方面，一些企業(yè)擁有專業(yè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用技術(shù)，卻只能望寶山興嘆。”九三學(xué)社中央副主席賴明說，若政府部門與市場(chǎng)主體加強(qiáng)合作，必將激活潛藏的巨大市場(chǎng)價(jià)值，并提升政府決策管理服務(wù)水平。
前不久，北京市政府牽手百度，打造“北京健康云”。在“健康云”的架構(gòu)下，如果一位有心血管疾病的用戶感覺身體不適，就可以立刻用智能心電儀貼在身上監(jiān)測(cè)一下，將他的心電數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳到云端。而在另一側(cè)，云端后臺(tái)有醫(yī)生24小時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，就會(huì)立即通知用戶就醫(yī)。同時(shí)，后臺(tái)還會(huì)根據(jù)用戶定期上傳的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)其建立科學(xué)的生活方式，未雨綢繆，這些必將降低個(gè)人和社會(huì)的醫(yī)療支出。
事實(shí)上，除了百度，阿里巴巴和騰訊近期也紛紛布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，并依托自身優(yōu)勢(shì)，或聯(lián)合銀行促融資，或攜手高校搞科研。
兩院院士李德仁說，政務(wù)大數(shù)據(jù)是全社會(huì)的資源，政府要激活社會(huì)參與大數(shù)據(jù)建設(shè)的積極性，把“專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做”，這也符合黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的要求。
李德仁認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)是積極引導(dǎo)鼓勵(lì)已經(jīng)擁有或可能擁有超大量數(shù)據(jù)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)深度挖掘利用數(shù)據(jù)，推動(dòng)企業(yè)間開展大數(shù)據(jù)協(xié)同共享和應(yīng)用整合，形成良好的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略氛圍。同時(shí)，利用好科研機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢(shì)開發(fā)大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。積極培育“數(shù)據(jù)中間商”這一新的商務(wù)模式，加強(qiáng)相關(guān)咨詢服務(wù)和人才市場(chǎng)等第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)，推廣咨詢服務(wù)產(chǎn)品，以思維創(chuàng)新支撐大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“每個(gè)人的數(shù)據(jù)都要安全”
三天兩頭接到電話問是否買房，新車還沒到手就被各大保險(xiǎn)公司“精確鎖定”，打來電話的騙子不僅能叫出自己姓名，甚至連家庭成員信息都了如指掌……近年來，個(gè)人信息安全問題屢屢成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)。因此，公眾不免擔(dān)憂，隨著越來越多的數(shù)據(jù)被開放，個(gè)人隱私和公共安全如何保障？
事實(shí)上，海量數(shù)據(jù)帶來“紅利”的同時(shí)，數(shù)據(jù)保存和防止破壞、丟失也正面臨著新的技術(shù)難題。“大數(shù)據(jù)挖掘分析得越精準(zhǔn)、應(yīng)用領(lǐng)域越廣闊，個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全保護(hù)就會(huì)變得越緊迫。”最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所所長(zhǎng)孫佑海說，我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面的法律法規(guī)尚不健全，不僅制約了大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展，也為信息安全埋下了隱患。
專家指出，從國(guó)家層面，數(shù)據(jù)作為一種重要的戰(zhàn)略資源，無論是個(gè)人擁有還是國(guó)家擁有，都要納入到主權(quán)范圍來考慮，政府部門要強(qiáng)化“數(shù)據(jù)主權(quán)”意識(shí)。
武漢大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院院長(zhǎng)胡瑞敏指出，我國(guó)目前已在660多個(gè)城市投入3200億元建成了五級(jí)安防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，攝像頭總數(shù)超過2000萬個(gè)。但絕大部分的涉案數(shù)據(jù)處理工作仍靠人工完成，每天產(chǎn)生的PB量級(jí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)90%無法得到利用，同時(shí)存在泄露公民個(gè)人隱私的風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)大數(shù)據(jù)帶來的安全挑戰(zhàn)，受訪專家普遍表示，國(guó)家在實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)政務(wù)轉(zhuǎn)型中，要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、安全可控戰(zhàn)略。胡瑞敏說，一些地方政府使用的信息分析處理軟件多是來自國(guó)外廠商，有的高端傳感器及儀器儀表過分依賴進(jìn)口，加上大型云服務(wù)商往往在全世界各地都建有數(shù)據(jù)中心，用戶數(shù)據(jù)將在不同國(guó)家間進(jìn)行傳輸處理，這種跨域性的服務(wù)將造成適用數(shù)據(jù)管轄權(quán)的混亂，這些隱患亟待引起重視。
專家表示，我們應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，明確每個(gè)人產(chǎn)生數(shù)據(jù)的所有權(quán)。要建立健全由數(shù)據(jù)使用者承擔(dān)保護(hù)公民隱私責(zé)任的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則體系，同時(shí)防止大數(shù)據(jù)成為不透明、不可追蹤的“暗箱”。
最后，要防止單一企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷，妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，倡導(dǎo)有償購買、授權(quán)和協(xié)同合作等方式，打造平等、開放的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，營(yíng)造活躍、有序的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
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