9月10日，首次覆蓋全國31個省市地區摸底調查的《中國農業保險市場需求調查報告》(下稱“報告”)發布。
盡管2013年我國農險保費規模已達到了306.7億元，僅次于美國全球排名第二，但2006年這個數字只為8.5億元，七年間平均增速超過66%。但中國保監會副主席陳文輝在發布會上稱，仍有深層次矛盾和問題待解決。
中國的農業區域分布非常分散，落實服務需要更高成本。所以如何降低成本和提高服務水平方面，都是必須要研究的問題。
陳文輝強調，除農險產品、服務需要升級外，農險如何與農業補貼、農村救濟等強農惠農富農有機結合，保險與農業、財政、國土、水利、氣象等部門間如何實現資源和數據的共享。如何提高補貼效應和補貼績效，農業保險體制中各級政府的事權和財權如何匹配。“要重點研究如何把這些政策怎么樣有效匹配，真正起四兩撥千斤作用。”
農業部財務司司長李健華在該會議上透露，財務司將增設農業補貼與金融處，集中人力配合財政部、保監會等部門開展金融保險支農重大問題研究、政策協調等工作。
“下一步我們還想爭取和保監會聯合下發促進農業保險發展的指導性文件。”李說，“農業部門有基層隊伍優勢，可幫助農民和保險機構開展投保、勘損、理賠等工作，推動保險政策落到實處。”
創新應“跳出農險思維”
陳文輝認為，發展農險還應從更宏觀的戰略層面考慮。如農村土地流轉確權、農險與信貸等結合等，“對整個農業產業升級起作用”。
而信息化時代，農業保險在產品創新方面，如何開發出適應不同農業增長經營主體風險偏好和風險需求的產品，保險責任如何從傳統的自然災害向市場風險拓展，天氣指數保險、目標價格保險、收入保險在中國的可行性如何。各地應該如何開展，如何深化農業保險與涉農信貸、抵押擔保農產品期貨的緊密結合都是需要逐步解決的問題。
“隨著云計算大數據等新技術突飛猛進，如何利用其在定價、服務模式、交易形式等方面改進傳統的經營管理，如何保護和鼓勵創新，創新的邊界怎么界定，這都是需要我們研究的問題。”
他認為，農險相對分散的特性推高了服務成本，但如果它跟天氣聯系非常密切，則通過一些天氣指數保險來可以解決。另外有時候一個農業上自然災害的風險，可能隨著科技的提升反而可控。
“我近期調研一個珍珠養殖場，規模大，各方面的防御措施做得好，自然災害上的風險少了很多。但它對于市場價格波動所帶來的風險，對它的威脅更大，這個時候我們的價格指數可能就顯得更加重要。”
2008年，我國經營農險的公司主要有人保財、中華聯合，安華農險、安信農險、陽光農險等7家，市場份額達96%以上。2013年底增至23家，每個省市均有2-3家保險公司獲得農險經辦資格。
80%收入靠財政
盡管我國農險發展速度快、覆蓋廣。但農業部財務司司長李健華坦言，直接原因是“財政補貼政策起到了決定性作用”。
據統計，目前各級財政保費補貼占到農險保費的80%，在全國農業保費收入中，享受財政補貼形成的農業保費收入占比達到98%。
他認為，我國農險還處在起步發展階段，存在保障水平低、保險產品層次單一，保險補貼覆蓋面不夠等諸多問題。如農民通過保險賠付獲得的資金還不能完全覆蓋農業生產的物化成本，更不用說人力成本、土地租金等方面的投入。
再比如說漁業是個高風險的行業，占農業總產值10%左右，但它沒有納入中央財政保費補貼的范圍。新型農業新主體等農業保險需求還沒有得到有效的滿足。
李健華稱，其今年6月赴美農業部訪問時了解到，美國2014年到2018年農業法案在設立農業單產險、農業農產品價格險、農民收入險等險種的基礎上，又增設了累計收入保護計劃和補充保險選擇兩項保險內容。并在2014年到2023年，農業財政支持規模預計將削減160余億美元的情況下，農業保險項目支持規模預計反而將增加57億美元。
“可看出，美國正在調整財政補貼方式和結構，更多地通過保險來保障農民的收入。”李說。
10日發布的報告，由中國保險學會首次累計調查全國農戶、農業經濟組織和基層政府上萬個，獲得第一手資料統計而成。
報告的主要結論有：農戶對低負擔、高保障的農業保險產品需求強烈；農業產業化導致農業風險保障需求旺盛；農業合作社和農業龍頭企業對價格保險需求強烈；協辦人員積極性有待保護；區縣政府普遍對完善農業保險制度有迫切需求；健全農業保險基層服務網絡至關重要等。(詳見本版配套圖表)
針對上述調研現象，報告中給出一些政策建議，其中包括提高農業保險在農業災害風險保障體系中的地位；進一步完善農業保險補貼配套政策；進一步調動區縣政府參與農業保險的積極性等。
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