近年來，隨著我們社會經濟文化的發展和進步，信息技術發展進入移動互聯網和大數據時代，數據的價值愈發凸現，開放數據運動在全球迅速興起。在我國政府職能轉變和產業轉型發展的政策號召下，政府數據開放正在隨著各級政府的重視和推動，逐漸向廣度和深度上發展。與此同時，國內的大數據產業也做為新一代信息技術的重要新興領域，近年來得到了政府、社會和業界等各個層面的廣泛關注，以大數據分析挖掘為基礎的新型管理及經營模式，已成為經濟社會發展的重要趨勢。
政府公開數據需要管理和整合
目前，國內各級地方政府在政府數據管理方面，在國務院《政府信息公開條例》的基礎上，逐步在從日趨成熟的“政府信息公開”向蹣跚起步的“政府數據開放”探索前進。政府數據開放與政府信息公開作為兩個近似的政策概念，實質上有著本質的區別。政府開放數據著重于政府主動開放大量的、實時的、結構化的、格式標準化的數據和信息，其核心在于政府機關在不違反現行法律法規之下，將其在相關業務上所收集、整理、產生或者保有的數據與信息，主動開放給其他對象（包括：社會組織與公眾）進行數據創新增值應用。
一方面，政府所掌握的大量的、關鍵性的數據和公共信息資源的社會經濟屬性越來越受到社會組織，特別是企業的關注，成為一種創造價值的新的生產要素，如能向企業開放，將會極大地推動我國信息服務業的發展。
另一方面，從政府對內管理和對外服務這兩個層面上來看，降低行政成本、提高決策的科學化水平需要高效、實時的信息系統，而大數據的支持是此類信息系統有效發揮作用的支柱之一。政府提供公共服務、促進經濟社會發展的職能發揮同樣需要大數據支持。政府掌握了大量關于人口、法人和城市空間地理等數據，如果要提供滿足群眾需求、針對性的公共服務需要對所掌握數據的精細分析。憑借大數據，城市公共衛生、教育、城市規劃、交通服務能夠得到改善，基于大數據分析結論的政府公共服務決策能夠更好的滿足市民需求。
因此，政府數據公開，不是像政府信息公開那樣，把信息定期發布、共享出來就完成了，而是需要進行相應的管理，需要一整套的完善規劃、頂層設計和系統建設。一是對政府數據信息本身的管理，即對政府數據信息的收集、加工、存儲、傳遞、反饋和利用的過程管理；二是對涉及政府數據信息活動的各種數據信息資源要素進行管理，如對公務人員、行政組織、政府信息及其開發利用的支撐技術等結合起來進行管理。政府數據信息管理的目的是政府數據資源得到充分開發和利用，以實現政府辦公業務數據資源共享與網上政府向社會公眾提供政府信息服務。政府數據信息管理應貫穿信息收集、整理、貯存、發布、服務等全過程，內容包括信息網絡、應用系統、信息的采集和發布及相關的管理體制、程序、實施模式和項目管理等。
國外基于政府公開數據的大數據應用現狀
我們先來看看國外的一些大數據應用案例：
1、2013年年初，英國商業、創新和技能部宣布，將注資6億英鎊發展8類高新技術，大數據獨攬其中的1.89億英鎊。英國首個綜合運用大數據技術的醫藥衛生科研中心坐落在牛津大學。這一中心的成立給英國醫學研究和醫療服務帶來革命性變化，它促進醫療數據分析方面的新進展，幫助科學家更好地理解人類疾病及其治療方法。這個研究中心總投資達9000萬英鎊，可容納600名科研人員。中心通過搜集、存儲和分析大量醫療信息，確定新藥物的研發方向，從而減少藥物開發成本，同時為發現新的治療手段提供線索。
牛津大學統計學教授彼得·唐納利認為目前大數據技術的一個瓶頸就是信息采集，拿牛津大學醫藥衛生科研中心來說，首先要有足夠量的病人、藥物等相關信息，這是數據分析的基礎，然而許多病人可能出于隱私考慮不愿提供這些信息，制藥企業也有可能因為商業利益不愿共享藥物成分等敏感信息。要從海量數據中得出有用結論，專業的數據分析是關鍵。牛津大學教授羅里·柯林斯認為，采集到足夠信息后，需要由相關領域的專業人士與信息技術專家一起對數據進行有針對性的歸納和分析，而這種跨學科、跨領域合作能否順利實現，也是大數據實際應用中的一個問題。
2、美國西雅圖市與微軟、埃森哲試點了一個大數據節能項目。此項目基于微軟的Azure云計算平臺，將手機和分析來自四個城區建筑管理系統的數百個數據集。通過預測分析工具，大數據系統能找出可行的節能措施，預計目標是將耗電量降低達到25%。
波士頓和芝加哥每到冬季就會有很厚的積雪，波士頓新城區辦公室發布了一款名為：“領養消防栓”的移動應用，芝加哥市政府則類似的推出“領養人行道”的應用。這兩款應用作為大數據終端，能夠收集和傳遞大雪時道路和消防栓被積雪掩埋的信息，同時能夠在城市志愿者的幫助下，對于已經清理積雪的人行道、消防栓，及時的上報情況。這些數據被傳遞到城市的路況監測中心，為市民雪天出行提供了可靠的信息。
3、世界銀行：大數據提高援助效果，遏制財務腐敗
世界銀行的開放數據計劃是一個由世界銀行與其他機構，包括聯合國發展計劃署，聯合國商業發展署，聯合國“全球脈動”計劃（UNGlobalPulse）以及卡塔爾計算研究院等共同參與的一個計劃，由世界銀行的開放財務團隊以及非盈利組織DataKind發起的8個項目組成，旨在推動社會組織之間在數據與發展之間的合作。
比如在肯尼亞，利用糧食的價格，香蕉和大米的消費量可以快速地分析和預測當地的通貨膨脹率，從而為更合理地對當地進行援助提供支持。
此外，世界銀行利用“主動式的數據分析來保證企業的反腐敗合規”。針對歐美各國的企業反腐敗法規，傳統的企業自檢方式是企業檢查自身的規章制度是否符合法規的要求，然后對一些交易進行抽查。不過，既然大部分企業都已經存儲了他們的財務數據，隨著大數據分析的普及，企業的內部審計人員就可以利用數據分析工具和技術，對那些高風險的交易進行“定點”檢查了。而一旦發生了違法行為，企業具有針對反腐敗的數據分析也能夠幫助企業減輕一部分法律責任。比如通過大數據分析，企業可以確定一些高風險的交易類型，例如那些與政府部門往來的資金，分析涉及大額現金的交易，或者涉及招投標方面的交易等等。內部審計可以針對這些項目進行專門的審查。
我國基于政府公開數據的大數據應用發展
最近兩年，國內已有多個省市從智慧城市建設、大數據產業規劃等不同層面，將政府數據公開列入到了整體發展規劃中，這也從另一個方面說明政府數據公開需要與城市發展、產業規劃整合起來。目前，我國的大數據應用，在社會管理、民生服務、便民利民方面較為集中，同時在商業分析方面也非常熱門。從政府開放數據的角度來看，其實有更多的應用方向值得探索和挖掘。僅從優化政府管理能力和水平的需求上，一些常見的公共社會問題的監督、協調、管理都可以通過大數據應用來實現和提高，如公共交通管理、節能減排、災害防控、食品安全等等，甚至是反腐倡廉工作也有機會從社會經濟層面上利用大數據應用來提供數據信息支持。
1、廣東省——率先啟動大數據戰略
2012年12月廣東省率先啟動大數據戰略，根據《廣東省實施大數據戰略工作方案》，廣東省將建立省大數據戰略工作領導小組等，為保證大數據戰略有效實施，廣東省還將建設政務數據中心，并為高等院校和企業等成立大數據研究機構提供支持。廣東省還將在政府各部門開展數據開放試點，并通過部門網站向社會開放可供下載和分析使用的數據，進一步推進政務公開。
廣東省將采用行政收集、網絡搜取、自愿提供、有償購買等多種方式拓寬數據收集渠道。同時，全省網上辦事大廳、政府數據檔案、企業信用信息網等骨干網絡系統正在建設和完善過程中。
廣東不僅是全國率先開展網絡問政的省份，而且政府微博數量也位居全國第一。目前，全省已初步建成集信息公開、網上辦理、便民服務、電子監察于一體的網上辦事大廳，首批45個省級單位和21個地市已全部進駐，并面向企業和民眾提供“一站式”辦事服務。
此外，廣東省已經建立了一個橫向聯通112個省級單位、縱向連接21個地市和121個縣(市、區)的電子政務網絡平臺。同時，省級電子政務信息資源共享平臺也已建成，實現了35個省級部門、185類信息的網絡共享。
2、重慶市——發布行動計劃、明確目標任務
重慶市政府在2013年7月發布《重慶市大數據行動計劃》，明確提出要推動企事業單位數據共享開放，加快大數據產業布局，促進大數據技術及解決方案在公共服務、城市管理及產業發展等方面的廣泛應用;并提出打造2-3個大數據產業示范園區，培育10家核心龍頭企業、500家大數據應用和服務企業，引進和培養1000名大數據產業高端人才，形成500億元大數據產業規模，實現大數據技術在電子商務、工業制造、交通物流、醫療衛生、食品藥品安全、金融、傳媒等行業的全面應用。
3、南京市——與智慧城市建設相結合
2013年南京市發布了《2013年全市社會信息化工作要點》，加快推進南京市“智慧南京”建設，基本實現市民卡城鄉居民全覆蓋。此外，無線寬帶網絡、智慧醫療、智慧旅游、數字化節能、等領域的信息化建設，將直接改變廣大市民的生活。
“智慧醫療”將越來越多地體現在市民看病拿藥中。繼續深化市民卡在醫療行業的應用，推進醫療服務智能化、健康管理智能化，推進預約掛號服務與his、排隊叫號系統深度對接。實行多種途徑掛號、分時段掛號、多種方式支付、預付費后結算;加快推進急救車載系統和智能調度系統建設，向急救車輛提供實時路線導引，實現與現場雙向互動，提高急救資源使用效率;加快推進南京區域衛生信息平臺建設，逐步實現醫院電子病歷數據與市、區平臺健康檔案數據的自動歸檔、自動更新，與公共衛生、醫療保障、藥品監管、基層醫療衛生服務機構以及相關單位進行信息交換與共享;進一步加大新農合人群市民卡發卡力度。
南京還將開展全市道路停車泊位管理智能化項目建設，構建全市停車管理服務平臺，依托車輛智能卡和市民卡，實現停車泊位信息共享和誘導、停車費快捷支付、停車收費監督等功能;推進河西地區智能交通應用試點，通過智能信號控制實現交通的動態管理，促進公交優先戰略實施。
再以上海為例，自2014年起，上海市政府要求各政府部門將按照《關于推進政府信息資源向社會開放利用工作的實施意見》和《2014年度上海市政府數據資源向社會開放利用工作計劃》要求，全面推進市級部門開展政府數據資源開放，全力支撐上海政府職能轉變和產業轉型發展。在筆者參與的上海市數個區級政府數據公開門戶網站和管理平臺的建設實踐中，直觀的感受到了政府公開數據在不同部門、不同層級、不同領域、不同行業之間的分享、交換、整合還存在很多問題。特別是一些城市發展的重點行業和領域仍缺乏統一數據平臺，如金融、貿易行業，氣象、交通管理、城市管理等領域，各個區縣都有自己的數據信息管理系統，但城市整體層面上，要建立統一的數據平臺，還需要做很多的工作。由此可見，對大數據產業而言，政府公開數據的管理、整合乃至挖掘，本身也是一個前景廣闊的業務發展方向。
另一方面，即使目前一些政府開放數據還存在結構、覆蓋層面等問題，但向社會開放數據之后，仍然能夠迅速獲得社會、業界和企業的青睞，并已經誕生了許多由企業開發的應用產品。筆者就曾下載過一個基于GPS數據信息的公交車輛到站信息APP軟件，就是利用了普遍安裝在上海城市公交車輛上的GPS數據，用戶可以很輕松的查詢、掌握自己關心的公交線路最近的一班車距離自己所在的車站還有多少距離，軟件甚至還能根據路況和GPS數據估算預計到達時間。這對趕公交車的用戶來說，無疑將會是一個粘度很高的應用。然而，這個軟件目前只能查詢到一部分浦東新區的公交路線信息，浦西地區、部分遠郊區縣則無法查詢，很明顯，目前能夠獲取得GPS數據僅有浦東新區的這些公交線路。
整體而言，統一共享的數據平臺是實現政府開放數據向大數據發展的重要前提，例如人口、法人和空間地理這三類數據庫是具有代表性的大數據基礎庫。這三大基礎庫收集了大量的居民、企業和城市空間地理信息，數據量龐大，這些數據如果要要有效發揮作用，需要大數據收集、存儲、管理、運用技術的支持。同時三大基礎數據庫與各專業庫的統一及共享，有利于降低政府信息使用成本，提高行政效率。同時也為專業庫和應用庫層次提供了信息系統基礎設施支撐。
目前，政府掌握數據中大部分都是非結構化的數據，現有的軟件和工具主要適用于以結構化數據為主的傳統數據，要想及時捕捉、存儲、聚合和管理這些大數據，以及對數據進行深度分析和挖掘，政府首先需要全面整合并打通三大基礎數據庫與各專業庫的互連阻礙，建立統一的、共享的基礎數據平臺。這對我國的大數據產業來說，無疑是挑戰也是機遇，在數據整合、挖掘等層面能闖出新路、激發新理念、開發新技術的企業才有可能在行業競爭中站在潮流前沿。
而在專業庫、應用庫層面上，大數據產業則更加游刃有余，不僅已經有許多成熟的發展經驗和商業模式，在一些涉及民生服務、經濟發展的領域，已經開始形成完善的產業鏈。這不僅有利于培育戰略性新興產業，也將有力促進城市或區域內的經濟結構轉型。
對大數據產業而言，政府開放數據無疑是一個充滿機遇和挑戰的舞臺，而對各級政府來說，政府開放數據不僅是一項政策任務，既是考驗管理者眼界與魄力的試金石，也是轉變管理思路，打破管理壁壘，提高管理水平、增強管理能力的絕佳機會。
關于作者：“電子政府創新體驗中心”由上?；ヂ摼W軟件有限公司創建，是一個集技術研發、理論實證研究、技術產品展示為一體的研發服務平臺。中心以創新的技術理念，搭建一個開放、互助的“智慧城市”研發服務平臺，通過全面解讀“智慧城市”全景圖，努力探索新理念、新技術、新應用在中國“智慧城市”建設中的具體實踐。
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