外資企業(yè)在華的實(shí)際控制力究竟有多大？以北京為例，利用最近公開的全國工商數(shù)據(jù)和北京工商數(shù)據(jù)，從企業(yè)股權(quán)視角對(duì)北京市外資企業(yè)實(shí)際控制力進(jìn)行了大數(shù)據(jù)分析，結(jié)果出人意料：外資企業(yè)對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)的實(shí)際控制力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于名義控制力，而且在部分行業(yè)具有壟斷力，北京的GDP中相當(dāng)?shù)谋戎厥峭庑瓒皇莾?nèi)需。將北京市的大數(shù)據(jù)分析推而廣之：在中國經(jīng)濟(jì)中，外資企業(yè)在華的實(shí)際控制力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于名義控制力，而且這些外資企業(yè)拉動(dòng)的是外需而不是內(nèi)需，因而，要實(shí)現(xiàn)以擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，中國亟須發(fā)展民族企業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)。
大勢(shì)觀察
王健
當(dāng)我們看到一個(gè)又一個(gè)國內(nèi)著名的、經(jīng)濟(jì)效益令世人矚目的、互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)爭先恐后地奔赴美國紐約證券交易所上市時(shí)，我們才突然發(fā)現(xiàn)：這些企業(yè)卻原來是由外國投資者控股的。
那么，外資企業(yè)在華的實(shí)際控制力究竟有多大？為此，我們以北京為例，利用最近公開的全國工商數(shù)據(jù)和北京工商數(shù)據(jù)，從企業(yè)股權(quán)視角對(duì)北京市外資企業(yè)實(shí)際控制力進(jìn)行了大數(shù)據(jù)分析，結(jié)果出人意料：外資企業(yè)對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)的實(shí)際控制力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于名義控制力，而且在部分行業(yè)具有壟斷力，北京的GDP中相當(dāng)?shù)谋戎厥峭庑瓒皇莾?nèi)需。
與珠三角和長三角許多城市相比，北京并不是對(duì)外開放度最高的城市，將北京市的大數(shù)據(jù)分析推而廣之：在中國經(jīng)濟(jì)中，外資企業(yè)在華的實(shí)際控制力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于名義控制力，而且這些外資企業(yè)拉動(dòng)的是外需而不是內(nèi)需，因而，要實(shí)現(xiàn)以擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，中國亟須發(fā)展民族企業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)。
外資對(duì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際控制力
1．外資企業(yè)資本密集度高規(guī)模大
北京市外資企業(yè)注冊(cè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)比重低，注冊(cè)總資本占全市注冊(cè)總資本比重高，說明外資企業(yè)資本密集度高。北京市外資企業(yè)平均注冊(cè)資本3713萬元顯著高于中資企業(yè)的607．44萬元，以股權(quán)原則以大數(shù)據(jù)方法統(tǒng)計(jì)的北京市外資企業(yè)的注冊(cè)資本戶均注冊(cè)資本高達(dá)4358．65萬元，更高于中資企業(yè)的平均水平。
2．外資對(duì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際控制力遠(yuǎn)大于名義控制力
按照中國目前的工商注冊(cè)的屬地原則統(tǒng)計(jì)，外資對(duì)北京經(jīng)濟(jì)的名義控制力很弱。2012年北京市外資企業(yè)總戶數(shù)為15159戶，占北京市企業(yè)總戶數(shù)626121戶的比重很低，僅為2．4％，表明北京市外資的名義微觀基礎(chǔ)很弱小，對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)影響力和控制力幾乎可以忽略不計(jì)。
然而，按照發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家通行的工商注冊(cè)的股權(quán)原則，利用全國大數(shù)據(jù)分析所得的外資企業(yè)對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)的實(shí)際控制力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于名義控制力：一是北京外資企業(yè)加上名為中資企業(yè)、實(shí)際是由外資控股的企業(yè)數(shù)量高達(dá)48698戶，占北京市企業(yè)總數(shù)的比重為7．8％，大于按照屬地原則統(tǒng)計(jì)的2．4％；二是從企業(yè)注冊(cè)資本來看，外資企業(yè)注冊(cè)資本5629420．37萬元占全市企業(yè)總注冊(cè)資本376752919．27萬元的比例為14．9％，實(shí)際控制力較強(qiáng)；三是北京外資企業(yè)加上名為中資企業(yè)、實(shí)際是由外資控股的企業(yè)注冊(cè)資金為140703201．49萬元，占全市企業(yè)注冊(cè)資金的比重為37．3％。扣除重復(fù)計(jì)算，從北京市經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)分析，外資對(duì)北京經(jīng)濟(jì)的實(shí)際控制力高達(dá)22．4％。
3．外資對(duì)部分行業(yè)具有壟斷力
在北京市一部分行業(yè)中，外資對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)不僅具有控制力，而且具有不同程度的壟斷力，行業(yè)發(fā)展拉動(dòng)的是外需而非內(nèi)需，主要分為以下三類。
一是外資企業(yè)數(shù)量少但有一定的市場(chǎng)壟斷力。這些外資企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的10％左右，然而，在這些行業(yè)中，外資企業(yè)總注冊(cè)資本大于50％，這些行業(yè)中民族企業(yè)數(shù)量仍然占據(jù)大多數(shù)，然而，少數(shù)外資企業(yè)對(duì)這些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)控制力超過50％，占有大部分的市場(chǎng)份額，具有一定程度的市場(chǎng)壟斷力。
二是有的行業(yè)外資企業(yè)數(shù)量與國內(nèi)企業(yè)相當(dāng)，外資企業(yè)控制了這些行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)控制力超過51％，占有相當(dāng)大部分的市場(chǎng)份額，具有相當(dāng)程度的市場(chǎng)壟斷力。
三是外資企業(yè)注冊(cè)資本占該行業(yè)注冊(cè)總資本比例超過90％，幾乎完全壟斷了這些行業(yè)，擁有對(duì)行業(yè)市場(chǎng)的全面的控制力，行業(yè)發(fā)展直接受制于外資企業(yè)。
外資企業(yè)對(duì)民族企業(yè)發(fā)展的影響
1．?dāng)D壓了民族企業(yè)發(fā)展空間
外資企業(yè)資本密集度高，外資企業(yè)市場(chǎng)競爭力強(qiáng)于民族企業(yè)，外資企業(yè)在北京市場(chǎng)上控制力強(qiáng)于民族企業(yè)，民族企業(yè)發(fā)展市場(chǎng)空間狹窄。而且，外資獨(dú)資企業(yè)的比重越來越大，2005年，北京市外商獨(dú)資企業(yè)占外資企業(yè) （包括外商獨(dú)資和中外合資企業(yè)）總數(shù)的58．63％,2012年此比例就提高到70．63％，外商直接投資企業(yè)獨(dú)資化的趨勢(shì)越來越明顯，擠壓了民族企業(yè)發(fā)展空間。
2．外資企業(yè)壟斷的行業(yè)影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全
外資企業(yè)在某些行業(yè)具有很強(qiáng)的控制力和相當(dāng)?shù)膲艛嗟匚唬砻鬟@些行業(yè)中民族企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)基本上從屬于跨國公司的國際壟斷產(chǎn)業(yè)鏈分工體系且處于分體系的低端，中資企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)步履維艱，損害市場(chǎng)公平競爭秩序和市場(chǎng)效率，直接危害民族企業(yè)發(fā)展及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全，這種現(xiàn)象應(yīng)該引起政府足夠的重視和警惕。
3．中國政府優(yōu)惠的財(cái)政金融政策被外資利用
在北京的企業(yè)中，有些外資企業(yè)的子公司或?qū)O公司是內(nèi)資企業(yè)，實(shí)際上是外資企業(yè)控股，這些名為內(nèi)資企業(yè)實(shí)為外資企業(yè)的公司都以極隱蔽的形式；隱形地享受著中國政府各種優(yōu)惠政策的好處。政府財(cái)政政策補(bǔ)貼和津貼、金融低息貸款等優(yōu)惠政策都直接或間接地惠及和扶持了這些名為內(nèi)資實(shí)為外資的企業(yè)，這類企業(yè)主要集中在外資企業(yè)的數(shù)量較少而實(shí)際經(jīng)濟(jì)控制力超過50％的行業(yè)，政府的優(yōu)惠政策被這些外資利用，幫助了這些企業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了外需，縮小了擴(kuò)內(nèi)需的政策效應(yīng)。
4．現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)方法夸大了本地居民創(chuàng)造的GDP
由于北京市外資企業(yè)的實(shí)際控制力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外資企業(yè)的名義控制力，因而，以現(xiàn)有方法統(tǒng)計(jì)的GDP夸大了北京市居民創(chuàng)造的GDP，也夸大了北京市居民實(shí)際可支配收入。扣除重復(fù)計(jì)算，北京市居民創(chuàng)造的GDP被夸大了20％，北京市居民實(shí)際可支配收入應(yīng)收縮20％。
發(fā)展民族企業(yè)擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長的建議
擴(kuò)大內(nèi)需，迫切需要發(fā)展民族企業(yè)，依賴民族企業(yè)壯大促進(jìn)投資和消費(fèi)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。
1．工商注冊(cè)改革，從屬地原則轉(zhuǎn)向?qū)俚卦瓌t與股權(quán)原則并重
目前工商注冊(cè)的屬地原則不能全面地反映全球經(jīng)濟(jì)一體化條件下的外資企業(yè)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的真實(shí)的控制力，工商注冊(cè)實(shí)行股權(quán)原則能夠真實(shí)地反映外資企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力，因而，工商注冊(cè)最好實(shí)行股權(quán)原則。
考慮到中國已經(jīng)實(shí)行了多年的屬地原則，工商注冊(cè)原則的改革可以考慮從以下方案中選擇一個(gè)：一是內(nèi)資屬地原則外資股權(quán)原則，即對(duì)獨(dú)立的內(nèi)資企業(yè)實(shí)行屬地原則注冊(cè)而對(duì)外資企業(yè)實(shí)行股權(quán)原則注冊(cè)；二是內(nèi)外資企業(yè)都實(shí)行股權(quán)原則和屬地原則并重的注冊(cè)，以體現(xiàn)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁的國民待遇；三是內(nèi)外資企業(yè)都實(shí)行股權(quán)原則注冊(cè)，放棄屬地原則注冊(cè)，那樣，工商部門需要較深入的改革，可以先從上海自由貿(mào)易區(qū)開始試點(diǎn)。
2．提高民族企業(yè)的資本密度和市場(chǎng)競爭力
對(duì)于外資企業(yè)已經(jīng)具有相當(dāng)和絕對(duì)市場(chǎng)壟斷力的行業(yè)，當(dāng)民族企業(yè)在這些行業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)登記時(shí)，一是要放松審批條件，方便民族企業(yè)進(jìn)入；二是盡可能地提高準(zhǔn)入門檻，提高每個(gè)新企業(yè)的注冊(cè)資本數(shù)量，提高新進(jìn)入的民族企業(yè)資本密度和市場(chǎng)競爭力。
商務(wù)部對(duì)外資已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)暮徒^對(duì)的市場(chǎng)壟斷力的外資企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，抑制外資企業(yè)的行業(yè)壟斷行為，為民族企業(yè)在這些行業(yè)發(fā)展提供公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)空間。
3．政府激勵(lì)民族企業(yè)以自主創(chuàng)新提升市場(chǎng)競爭力
當(dāng)政府強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新時(shí)，常常不清楚自主創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，通過對(duì)北京工商數(shù)據(jù)的分析，我們可以明確地提出北京市政府鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的重點(diǎn)行業(yè)：第一，注冊(cè)資本90％以上為外資企業(yè)的行業(yè)，這些行業(yè)大多數(shù)為尖端制造或者是關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)，對(duì)國計(jì)民生影響大。第二，外資企業(yè)注冊(cè)戶數(shù)占總企業(yè)注冊(cè)數(shù)、注冊(cè)資本占總資本都超過50％的行業(yè)。
民族企業(yè)在這些行業(yè)中加強(qiáng)自主創(chuàng)新，有利于打破外資企業(yè)在行業(yè)中的壟斷地位，加強(qiáng)民族企業(yè)的行業(yè)控制力，真正地調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和民族企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，拓展民族經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大和成長的市場(chǎng)空間。
4．加強(qiáng)對(duì)企業(yè)優(yōu)惠政策的監(jiān)管，以扶植民族企業(yè)的成長擴(kuò)大內(nèi)需
地方政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)優(yōu)惠政策的監(jiān)督管理，財(cái)政部門和國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息或低息貸款時(shí)，一定要與工商部門聯(lián)網(wǎng)查詢這些企業(yè)本身是否名為內(nèi)資實(shí)為外資企業(yè)；中資企業(yè)下屬的一級(jí)企業(yè)、二級(jí)企業(yè)是否有外資參股和控股。財(cái)政補(bǔ)貼不僅不能直接補(bǔ)貼外資企業(yè)，而且，對(duì)于有外資參股的中資企業(yè)要減少補(bǔ)貼，對(duì)于外資控股的中資企業(yè)要完全取消補(bǔ)貼，防止外資企業(yè)鉆政策的漏洞，直接或間接地取得中國財(cái)政補(bǔ)貼，讓財(cái)政補(bǔ)貼真正成為民族企業(yè)成長的催化劑和企業(yè)壯大的助長劑，扶持北京的民族企業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正擴(kuò)大內(nèi)需，而不是名為擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)為擴(kuò)大外需。
5．以大數(shù)據(jù)重新統(tǒng)計(jì)中國GDP的內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)擴(kuò)大內(nèi)需的政策效應(yīng)
大數(shù)據(jù)分析表明，現(xiàn)有GDP的統(tǒng)計(jì)方法縮小了外需、夸大了內(nèi)需，進(jìn)而影響了對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需政策的效應(yīng)的評(píng)價(jià)。因此，需要以有微觀基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)重新統(tǒng)計(jì)中國GDP的內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)擴(kuò)大內(nèi)需的政策效應(yīng)，制定更加有效的擴(kuò)大內(nèi)需（而不是擴(kuò)大外需）穩(wěn)定增長的政策，有針對(duì)性地制定以促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族企業(yè)壯大進(jìn)而調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策。
京公網(wǎng)安備 11010502049343號(hào)