黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到國家治理體系和治理能力現代化。當前形勢下，我們必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。所以，當前政府的治理能力面臨重要挑戰，社會參與和共治成為必要手段，而政府網絡平臺為社會參與創造了基礎。
不久前，先有北漂小伙兒為辦護照奔波數千公里，返鄉6次，引起各方關注；后有四川一青年辦身份證跑22次未果，引發網絡熱議。國家發改委高技術產業司副司長顧大偉對此指出，這些事件都暴露了一個非常嚴重的問題，那就是在數字化時代，對于如何用信息手段為公眾提供高效便捷的服務，我們的政府還沒有做好準備。
信息資源利用率亟待提高
“信息時代，我們的處境是不進則退。”國家信息化專家咨詢委員會常務副主任周宏仁指出，“我國電子政務建設必須盡快改變過去以政府為中心的管理模式，盡快從單純的技術應用和事務處理，轉向以加強政府職能轉變和服務創新為目標的發展新階段。”
國家行政學院電子政務研究中心研究發現，近年來，政府信息公開已經取得了很大進展，但是公眾如果真正登錄各地各部門的政府門戶網站，會發現很難找到自己所需要的服務信息。大家一般是通過百度搜索，找到所需要的政府服務，而政府現在還沒有一個統一的面向公眾的服務窗口。
“重建設、輕應用，一直是我國電子政務發展的突出問題。”國家行政學院教授、國家信息專家委電子政務專家委員會副主任汪玉凱說，“我們構建很多系統，但是網絡利用率只有5%，部分都在閑置，比美國的35%低了不少。”
“我國政府各個部門的職能分工還會長期存在，但是電子政務在網絡上是可以實現一個虛擬的統一面向公眾的窗口的。”國家電子政務工程建設指導專家組組長高新民說，“新加坡在很早的時候，就提出了‘物理上多個部門，邏輯上一個政府’。這個理念，我們應該借鑒，并運用到服務型政府的建設中。”
政府網站還需便民親民
很多地方政府也在積極嘗試新的電子政務模式，比如開通政務微博，提供交通狀況查詢、大氣污染監測等政務手機應用。但政府服務整體上還沒有形成開放模式，也缺乏品牌效應。更讓人撓頭的是，現在政務應用面對的競爭者，已經不再只是同級政府或是專業部門，而是大量的商業應用。當你的政務應用推到蘋果或安卓的應用商場里，有可能馬上會被淹沒。即使沒被淹沒，像交通狀況查詢，百度和高德明顯做得更好，也贏得了更多用戶。
“造成這種局面的原因主要在于，長期以來，電子政務建設主要是從政府內部需求角度推進的，主要考慮的是如何方便監管，對民眾需求的考慮顯然不夠。”顧大偉提出，“電子政務的終極目標之一，應該是為公眾提供更便捷的服務。”
中國政府已從管理型政府向服務型政府轉變，未來政府網站發展將以訪問者需求為中心。中國軟件測評中心副主任張少彤指出，目前我國政府網站在滿足用戶需求方面仍存在一些問題。各地區與各部門政府網站在內容準確性、服務實用性和用戶交互性等方面的問題也日益突出，不好懂、不準確、不實用、不親民等現象比較普遍。另據中國軟件評測中心調查數據顯示，網民對政府網站的體驗一直處于“低滿意度”，認為網站使用效果不佳的網民超過了80%。開普互聯科技有限公司董事長汪敏指出：“與商業網站不同，網民對政府網站不滿意大多數不會去主動投訴，只會減少訪問，最終導致訪客逐步流失。”汪敏認為，隨著執政為民理念的深入，電子政務網站的這些缺陷面臨著越來越大的改進壓力。未來中國政府網站的發展趨勢一定與中國政府的轉型相一致，中國政府已經從管理型政府向服務型政府轉變，未來中國政府網站的發展也將以訪問者需求為中心。
大數據是突破瓶頸的捷徑
以1999年的“政府上網年”為起點，我國電子政務發展以大規模基礎設施建設與政府核心業務系統網絡化建設為重點，取得了突破性進展。隨著大數據、云計算與移動互聯網的迅猛發展，社會化、智能化和平臺化正在成為政府網站的發展新趨勢。國務院辦公廳在《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》中明確提出，要充分發揮政府網站在信息公開中的平臺作用，著力建設基于新媒體的政務信息發布和與公眾互動交流新渠道。政務微博、政務微信和政務App是新媒體時代政府網站向外延伸和發力的重要表現，同時也是智慧政府建設不可或缺的組成部分。
在12月6日舉行的2013中國智慧政府發展年會上，工信部信息化推進司司長徐愈表示，政府網站的平臺化發展形勢已經十分迫切，我們要繼續推動電子政務，深化電子政務，完善統一電子政務網絡，建立和完善電子政務機制。“智慧政府”的概念反映了社會對電子政務的新要求。徐愈指出，當下快節奏的生活方式刺激了人們對互聯網的需要，“24小時在線”是發展趨勢，4G將會給我們的生活帶來變化。以微博微信代表的社會化媒體空前發展，有著越來越多的政府部門運用社會化媒體，政務信息會得到更大的傳播。
但是隨著電子政務進入資源整合和深化應用的全面快速發展階段，中央部門與地方政府電子政務協作不暢的矛盾日益凸顯。相較于迅猛增長的強烈需求，電子政務依然面臨信息資源共享協同難以突破的瓶頸。“目前中央各部門自上而下的縱向專網——‘條’，與地方電子政務統一網絡——‘塊’，二者之間缺乏有效的結合機制，形成電子政務網絡建設縱強橫弱、條塊分割的局面，造成資源難以共享、業務難以協同。‘信息孤島’引發的公共服務不力事件頻頻出現，就是最好的證明。”汪玉凱認為，“各地各部門庫存實體信息數據其實不少，但是彼此之間互不聯通，數據龐雜無序，這是制約當前電子政務發展的一個主要瓶頸。”其實，要改變這樣的現狀，采用云計算、大數據等技術，無疑是一條便捷的解決路徑。
我們需要智慧的政府
數據無處不在，處處生產，數據來源呈多樣化趨勢，大數據的時代特征正在呈現。從TB、PB、EB到ZB的發展，預示著數據信息的生產和消費群體將迅速擴大，社會的每一個領域甚至每一個個體都成了數據資源的生產源，信息爆炸已經積累到了一個開始引發變革的程度——“大數據”的概念誕生并被引用到了社會的各個發展領域中，同樣包括電子政務領域。
汪玉凱提出，中國城鎮化與城市社會時期已經到來，但仍然面臨著諸多問題，應建立智慧城市戰略規劃系統——智慧政府，用智慧政府帶動智慧城市建設。建設智慧政府的目標必須堅持以人為中心的理念，為市民服務。他指出，重構政府與市場的關系逐步實現政府治理現代化需要轉變政府職能、減少政府過度干預。同時需要做到轉變作風，反對“四風”、改革三公消費，降低行政成本，政務信息公開透明，且以人民滿意作為評價政府的標準，加大政府自身改革力度，提高政府公信力。關于構建智慧政府的主要路徑，汪玉凱認為：一是構建三大基礎制度，夯實智能政府的基礎；二是優化政府結構，用大數據、云計算等先進技術，提高政務信息資源共享水平；三是重點推進智慧民生建設，提高政府的智能化服務能力；四是運用信息網絡技術，提升政府的社會治理能力。
國脈互聯董事長楊冰之指出，開放數據是一個具有巨大潛力的未開發資源。它有助于建設一個更加強大、更加相互關聯、能夠更好滿足公民需求、激勵創新和蓬勃發展的社會。數據即服務，開放才有用。楊冰之強調，政府網站正在被大數據淹沒，大數據思維觸發了新的價值增長，政府數據之間的關聯將成為政府數據資源價值的增長點。政府網站在大數據時代要進行拓展定位，按照大數據的要求提高網站的數據能力，提升網站的架構和管理運營水平。
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