12月6日消息，我國(guó)政府信息化建設(shè)經(jīng)過近十年的發(fā)展，經(jīng)過了辦公自動(dòng)化階段、“金字工程”實(shí)施階段、政府上網(wǎng)階段、電子政務(wù)實(shí)質(zhì)性應(yīng)用階段的發(fā)展，在各政府信息中心都存在了海量的信息化數(shù)據(jù)，并且各類數(shù)據(jù)都相互獨(dú)立，不能高效的發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，因此在“國(guó)家十二五規(guī)劃”中針對(duì)政府信息化建設(shè)方面也提出了“頂層設(shè)計(jì)”的理念，要求在十二五期間政府信息化的建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤考慮，分布實(shí)施，從而能夠更加科學(xué)、高效的為公眾提供滿意的服務(wù)。
2012年，根據(jù)北京市對(duì)各區(qū)縣“智慧北京”電子政務(wù)信息化成果填報(bào)的要求，大興區(qū)經(jīng)信委對(duì)全區(qū)100余家委辦局的信息化情況進(jìn)行了摸底和分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)各單位共有200多套應(yīng)用系統(tǒng)，因?yàn)榉謱俨煌拈_發(fā)商開發(fā)，系統(tǒng)的系統(tǒng)架構(gòu)和數(shù)據(jù)庫(kù)類型、結(jié)構(gòu)都不相同，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法交互共享數(shù)據(jù)，產(chǎn)生了信息孤島。并且數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的采集口徑，造成數(shù)據(jù)缺乏一致性，數(shù)據(jù)價(jià)值難以體現(xiàn)。
為此提出建立大興區(qū)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，旨在解決跨不同硬件、不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、不同數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的信息共享與交換，為公共服務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。
項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與主要內(nèi)容
一.建設(shè)目標(biāo)
通過大興區(qū)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)的建設(shè)，初步建成覆蓋全區(qū)的數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源全面共享與整合，推動(dòng)區(qū)屬政務(wù)信息資源統(tǒng)一管理和應(yīng)用;建立大興區(qū)信息資源采集、處理、交換、共享、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的機(jī)制和規(guī)程，保證政務(wù)信息資源的持續(xù)有效地采集、交換、共享和應(yīng)用;面向“智慧大興”，平臺(tái)應(yīng)包括城市管理、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、社會(huì)服務(wù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等分屬不同領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，以資源共享、分析挖掘?yàn)槭侄?，支持業(yè)務(wù)協(xié)同、領(lǐng)導(dǎo)決策。
二.建設(shè)內(nèi)容
本項(xiàng)目建設(shè)一個(gè)全區(qū)數(shù)據(jù)資源中心，并提供數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、數(shù)據(jù)分析和挖掘平臺(tái)、系統(tǒng)管理與運(yùn)維平臺(tái)，同時(shí)建設(shè)相應(yīng)的管理機(jī)制、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
1、數(shù)據(jù)資源中心
數(shù)據(jù)資源中心的建設(shè)包括基礎(chǔ)庫(kù)及各類專題數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合大興區(qū)近幾年信息化重點(diǎn)應(yīng)用方向，建設(shè)城市管理、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、社會(huì)服務(wù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面的專題數(shù)據(jù)庫(kù)。
2、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)
建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)與各業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)交換、各業(yè)務(wù)部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息交換，并且建立資源目錄管理系統(tǒng)。
3、數(shù)據(jù)分析和挖掘平臺(tái)
提供多維數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、數(shù)據(jù)分析方法和工具，挖掘隱藏在數(shù)據(jù)間的相互關(guān)系，利用數(shù)據(jù)的相互關(guān)系找出規(guī)律，建立模型，并用此模型預(yù)測(cè)未來數(shù)據(jù)趨勢(shì)，最后為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
4、系統(tǒng)管理與運(yùn)維平臺(tái)
系統(tǒng)管理和運(yùn)維平臺(tái)應(yīng)提供共享交換平臺(tái)所有硬件及共享交換平臺(tái)運(yùn)行的監(jiān)控功能。
5、政務(wù)信息資源門戶
政務(wù)信息資源門戶從工作人員及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)角度出發(fā)，充分考慮用戶的操作習(xí)慣、關(guān)注功能、心理和接受能力，為用戶提供了明確的功能入口、方便的查詢，在每一個(gè)過程都為用戶提供準(zhǔn)確、清晰的信息提示。
6、機(jī)制和規(guī)范建設(shè)
包括共享交換機(jī)制、共享數(shù)據(jù)、共享交換節(jié)點(diǎn)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)使用以及安全管理等規(guī)范的建設(shè)。
應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)
一、總體框架
大興區(qū)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)體系架構(gòu)采用SOA架構(gòu)，主要包括五層：IT基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用支撐層、系統(tǒng)應(yīng)用層、展示層。
圖 總體框架
基礎(chǔ)設(shè)施層，包括主機(jī)服務(wù)器、存儲(chǔ)備份、系統(tǒng)軟件、安全設(shè)施等，通過虛擬化技術(shù)進(jìn)行整合形成一個(gè)整體，對(duì)外提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份及運(yùn)行環(huán)境等基礎(chǔ)服務(wù)。
數(shù)據(jù)層包括資源庫(kù)建設(shè)和數(shù)據(jù)采集實(shí)現(xiàn)，資源庫(kù)需要建設(shè)基礎(chǔ)庫(kù)、專題庫(kù)和共享交換庫(kù)。數(shù)據(jù)采集要完成網(wǎng)上填報(bào)、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)導(dǎo)入和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)等工作。
應(yīng)用支撐層，涵蓋了本項(xiàng)目所需要的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、ETL工具、BI工具及數(shù)據(jù)挖掘等應(yīng)用支撐軟件和中間件，其中由本項(xiàng)目采購(gòu)一套數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，其余工具由其他項(xiàng)目負(fù)責(zé)采購(gòu)，供本項(xiàng)目使用。
系統(tǒng)應(yīng)用層，基于平臺(tái)體系的基礎(chǔ)設(shè)施層服務(wù)、數(shù)據(jù)和應(yīng)用支撐，搭建區(qū)政務(wù)資源共享交換平臺(tái)。完成元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)共享與交換、數(shù)據(jù)分析與挖掘、領(lǐng)導(dǎo)信息服務(wù)、系統(tǒng)管理與運(yùn)維等工作。
展示層，建設(shè)政務(wù)信息資源門戶和領(lǐng)導(dǎo)信息服務(wù)系統(tǒng)，主要的服務(wù)對(duì)象是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)經(jīng)信委、各個(gè)委辦局等;服務(wù)渠道包含政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng);服務(wù)內(nèi)容主要是通過共享交換目錄、共享交換資源和數(shù)據(jù)分析挖掘來完成。
二、信息體系架構(gòu)
大興區(qū)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)的信息體系總體架構(gòu)如下圖所示：
圖 信息體系架構(gòu)
在信息體系架構(gòu)中，元數(shù)據(jù)體系提供了一整套用于描述一個(gè)可管理、可變化、可擴(kuò)展、多態(tài)的數(shù)據(jù)資源體系(即大興區(qū)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)信息資源體系在數(shù)據(jù)層面的體現(xiàn))的完整描述機(jī)制，包括：用于描述數(shù)據(jù)資源本質(zhì)業(yè)務(wù)涵義和業(yè)務(wù)特性的指標(biāo)、目錄、分類、規(guī)則、數(shù)據(jù)集等業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù);用于描述與技術(shù)實(shí)現(xiàn)相關(guān)的反映數(shù)據(jù)資源實(shí)體對(duì)象的技術(shù)屬性的技術(shù)元數(shù)據(jù)(如數(shù)據(jù)集的物理存儲(chǔ)位置、物理存儲(chǔ)表、字段、主鍵、索引等)和偏重于描述數(shù)據(jù)本身的屬性特征的數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)(如版本、口徑、修訂說明、操作過程記錄等)。
基于元數(shù)據(jù)將數(shù)據(jù)資源體系按照各階段業(yè)務(wù)需要的特點(diǎn)實(shí)例化為結(jié)構(gòu)各異、滿足對(duì)應(yīng)功能與性能需要的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)實(shí)體(數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)不同形式的數(shù)據(jù)集)以實(shí)際容納不同業(yè)務(wù)階段、不同狀態(tài)的數(shù)據(jù)資源。這樣就產(chǎn)生基于“語(yǔ)義層”定義的實(shí)際物理存儲(chǔ)體系。當(dāng)業(yè)務(wù)發(fā)生變化時(shí)，可根據(jù)元數(shù)據(jù)來“調(diào)整/重構(gòu)/創(chuàng)建”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)實(shí)體的結(jié)構(gòu)以滿足新的業(yè)務(wù)需要，而已有的歷史存儲(chǔ)實(shí)體中的數(shù)據(jù)資源依然可被解讀和使用。這樣就使得數(shù)據(jù)存儲(chǔ)體系整體可因需而變。
數(shù)據(jù)收集整合階段
在數(shù)據(jù)收集整合階段，需要通過多種數(shù)據(jù)收集手段將外部數(shù)據(jù)納入大興區(qū)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)資源體系中。各政府部門保有的、政務(wù)信息數(shù)據(jù)首先進(jìn)入共享交換庫(kù)，同時(shí)復(fù)制一份到基礎(chǔ)庫(kù);共享交換庫(kù)保存原貌數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)中心的業(yè)務(wù)人員對(duì)數(shù)據(jù)的審核、評(píng)估、驗(yàn)收工作僅在被復(fù)制到基礎(chǔ)庫(kù)中的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行。
基礎(chǔ)庫(kù)中的數(shù)據(jù)經(jīng)過審核評(píng)估和加工處理等業(yè)務(wù)過程成為凈化后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，此時(shí)的基礎(chǔ)庫(kù)中除了源自外部的數(shù)據(jù)外還包括了在加工處理過程中產(chǎn)生的加工結(jié)果數(shù)據(jù)，且所有的數(shù)據(jù)均已符合數(shù)據(jù)質(zhì)量要求。此后，將可對(duì)外共享的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)到共享區(qū)的共享發(fā)布數(shù)據(jù)庫(kù)中。
綜合分析階段
在綜合分析階段，將通過主題模型分析與設(shè)計(jì)，從凈化后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)中抽取分析所需的數(shù)據(jù)，經(jīng)格式轉(zhuǎn)換后裝載到各種主題/專題數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)集市和多維分析模型中，成為能夠滿足分析應(yīng)用需要的數(shù)據(jù)資源。本階段涉及的主題數(shù)據(jù)庫(kù)體系包括基礎(chǔ)主題數(shù)據(jù)庫(kù)、各種專項(xiàng)主題數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)集市等。基礎(chǔ)主題數(shù)據(jù)庫(kù)是在所有可用的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和所有指標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)主題分析需要而將數(shù)據(jù)重新組織的一個(gè)大而全主題數(shù)據(jù)庫(kù)。各專項(xiàng)主題的生成可以有兩種方式：一是在基礎(chǔ)主題數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上經(jīng)過篩選形成，類似于基礎(chǔ)主題數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)集市;二是在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，按主題的需要直接轉(zhuǎn)換加載而形成。
在分析過程中產(chǎn)生的各種分析成果(分析報(bào)告、報(bào)表圖表等)可作為分析成果數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到系統(tǒng)中。
可針對(duì)各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享需求，從共享區(qū)的信息資源庫(kù)中篩選數(shù)據(jù)，形成面向各業(yè)務(wù)部門的共享發(fā)布數(shù)據(jù)庫(kù)，支持大興區(qū)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)向各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。
數(shù)據(jù)服務(wù)階段
無論是凈化后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)還是主題數(shù)據(jù)，均可由數(shù)據(jù)集成服務(wù)抽取到共享發(fā)布數(shù)據(jù)庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)外的信息服務(wù)。這種發(fā)布包含兩個(gè)層面的內(nèi)容：?jiǎn)渭兊臄?shù)據(jù)發(fā)布和數(shù)據(jù)與功能組合在一起形成的服務(wù)產(chǎn)品的發(fā)布。
一方面，可根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)需求，從共享區(qū)的共享發(fā)布數(shù)據(jù)庫(kù)中篩選數(shù)據(jù)，形成專門的數(shù)據(jù)視圖，供各業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用。另一方面，從共享區(qū)的數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)中抽取相關(guān)數(shù)據(jù)形成共享庫(kù)，以滿足各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政務(wù)部門及相關(guān)單位的數(shù)據(jù)服務(wù)需求。
最后，在各個(gè)階段的業(yè)務(wù)過程中都會(huì)不斷的將各業(yè)務(wù)過程信息、執(zhí)行情況和操作記錄存儲(chǔ)下來，形成可記錄業(yè)務(wù)全過程的運(yùn)行監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)將提供給信息資源與資源服務(wù)體系作為優(yōu)化大興區(qū)政務(wù)信息資源共享交換數(shù)據(jù)資源體系的依據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源和服務(wù)資源的不斷發(fā)展與完善。
項(xiàng)目?jī)r(jià)值和意義
平臺(tái)是面向全區(qū)政務(wù)的信息交換樞紐
平臺(tái)是面向區(qū)級(jí)各政府部門、企業(yè)以及社會(huì)公眾的重要信息交換樞紐，為整體信息化系統(tǒng)建設(shè)提供的信息交換與共享服務(wù)，它也是各級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和部門實(shí)現(xiàn)橫向和縱向互聯(lián)互通，促進(jìn)信息資源共享和資源利用，提高大興區(qū)政府部門政務(wù)信息共享和公眾服務(wù)能力，降低信息化系統(tǒng)建設(shè)成本的重要舉措。
平臺(tái)是全區(qū)數(shù)據(jù)資源建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)
通過本平臺(tái)的建設(shè)搭建數(shù)據(jù)共享交換基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)，建立完善大興區(qū)信息資源共享交換的統(tǒng)一管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為大興數(shù)據(jù)資源中心的建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，近而實(shí)現(xiàn)對(duì)大興區(qū)政府各部門和各行業(yè)信息資源數(shù)據(jù)資源的定位、獲取、存儲(chǔ)、管理、加工、分析的全過程管理，形成全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理體系，提高政府信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、一致性和共享程度，在對(duì)大興區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的完整描述的基礎(chǔ)上，支持對(duì)數(shù)據(jù)資源的廣泛利用，為政府管理決策提供可靠依據(jù)，滿足企業(yè)與公眾對(duì)政府信息資源的需求，并對(duì)今后大興區(qū)政府部門的信息化建設(shè)有重要的指導(dǎo)和規(guī)范意義。
平臺(tái)的建設(shè)為決策科學(xué)化架起了一座橋梁。
行政決策是政府管理的前提和基礎(chǔ), 是一項(xiàng)事關(guān)全局的政府行為, 其科學(xué)與否主要取決于政務(wù)信息的及時(shí)性、全面性與準(zhǔn)確性。通過本平臺(tái)的建設(shè)，形成全區(qū)數(shù)據(jù)資源的共建共享機(jī)制，進(jìn)而而全面把握大興區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究大興區(qū)的發(fā)展方向、政策等，基于各級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的指標(biāo)，利用數(shù)據(jù)可視化等手段構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙，為領(lǐng)導(dǎo)管理和決策提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，近而實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理，同時(shí)將新的決策以指標(biāo)的方式驅(qū)動(dòng)全盤業(yè)務(wù)的調(diào)整和布署，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的管理閉環(huán)，進(jìn)一步助力于“智慧大興”的發(fā)展需要。
平臺(tái)的建設(shè)為行政執(zhí)行高效化提供了一把鑰匙。
如果行政決策主要強(qiáng)調(diào)科學(xué)性, 那么行政執(zhí)行更強(qiáng)調(diào)高效性。隨著各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的加強(qiáng)，應(yīng)用系統(tǒng)的跨部門協(xié)作不斷增加，部門間及部門內(nèi)部橫向和縱向信息交流越來越多，這就要求有一個(gè)可以溝通各應(yīng)用系統(tǒng)的高容量、高可靠性的統(tǒng)一的交換平臺(tái)為未來的信息交換提供支撐服務(wù)。平臺(tái)的建設(shè)將為大興區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)提供基礎(chǔ)環(huán)境，為信息系統(tǒng)提供了一個(gè)可靠、安全、透明的數(shù)據(jù)傳輸通道，大大加快數(shù)據(jù)信息在各部門之間交換速度，從而提高工作效率和管理水平。
平臺(tái)的建設(shè)為經(jīng)信委提供探索“大數(shù)據(jù)”時(shí)代下職能轉(zhuǎn)變之路
圍繞“大數(shù)據(jù)”，探索數(shù)據(jù)服務(wù)新模式，逐步建設(shè)完善大興數(shù)據(jù)資源中心，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、服務(wù)推送三位一體的新型信息資源管理模式，積極思考大興經(jīng)信委及經(jīng)信委信息中心角色轉(zhuǎn)變，探索大興經(jīng)信委職能轉(zhuǎn)變之路。夯實(shí)大興區(qū)經(jīng)信委既有職能，全面把握大興區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究大興區(qū)的發(fā)展方向、政策等，并為領(lǐng)導(dǎo)提供大興區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輔助決策，進(jìn)一步助力于“智慧大興”的發(fā)展需要。
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